——潮安县改造薄弱学校侧记 

　　 改造薄弱学校，优化教育资源配置，从整体上提高义务教育的办学水平，是全面贯彻落实全国和全省基础教育工作会议精神，为实施素质教育提供基本的条件保障，这是教育改革的迫切要求，也是教育事业发展的必然选择。恢复潮安县建制十年来，在县委、县政府的正确领导下，各级有关部门大力弘扬“团结务实、自强不息、艰苦创业、开拓奋进”的精神，把教育摆在优先发展的战略地位，加强领导，落实责任，通力合作，齐抓共管，把薄弱学校的改造同学校布局调整和危房改造等方面的工作结合起来，促进了全县“普九”工作的落实和教学质量的提高。在抓好“改薄”工作进程中，我们的主要做法是：
一、认清形势，加强领导，落实责任
潮安县恢复建制之初，全县有中小学488所，校舍总面积只有38.5万平方米，其中危房面积13840平方米，全县有104所学校在老祠堂上课。一部分学校存在“七不”现象：即占地不足，室场不够，设备不齐，师资不配套，管理不完善，质量和效益不高。在经济基础薄弱，百业待兴的情况下，县委、县政府确立了优先发展教育的战略思想，全县各级党委、政府把发展教育事业，改造薄弱学校，优化教育资源配置，从整体上提高义务教育的办学水平，摆上重要议事日程。1997年，《广东省关于改造薄弱学校，建设规范化学校的意见》和《关于开展薄弱学校核查工作的通知》下发后，县教育局立即组织力量对全县中小学校进行核查，认真对照《广东省规范化学校指标体系》，核实并报省认定的薄弱学校共有139所。经过大量的调查研究，并报县政府同意，制订了《潮安县改造薄弱学校，建设规范化学校规划草案》，计划用4—5年时间，完成全县所有薄弱学校的改造任务。
为了加快全县“改薄”进程，县政府成立了以县长为组长，主管教育的副县长为副组长的县“改薄”领导小组，强化了政府行为，落实了领导责任。县教育局也相应成立了“改薄”工作领导组，局长任组长，抓线副局长任副组长，计财、教仪、教育、人事、督导室负责人为组员。实施“改薄”具体工作由5个股室负责，做到各施其职，配合协调。此后，县政府批转了县教育局《关于做好改造薄弱学校，加快我县规范化学校实施规划工作的意见》和《关于做好调整改薄规划，加快实施规范化学校的意见》等文件下发各镇及学校。1998年，县政府召开了全县“改薄”工作会议，县教育局代表县政府同各镇签订了薄弱学校限期改造合同责任书，县政府还决定每年从教育费附加中拨出100万元用于支持薄弱学校的改造，而几年来，实际拨出的资金大大多于规划指标。改善办学条件是县领导挂心的大事，县委书记、县长经常过问教育情况，并深入基层了解“改薄”工作。历任主管教育副县长先后跑遍了各个乡镇、学校，察看工地，现场办公解决了许多实际问题。县人大、县政协、县委办、县府办督导组多次关注全县“改薄”工作情况，经常听取县教育局工作汇报，为“改薄”工作出谋献策。结合我县的实际，我们制定了“面向全体、因地制宜、积极推进、分类指导、分步实施、灵活调整、建配结合”的原则，认真组织实施“改薄”工作。各镇都按照县的“改薄”规划和要求，制订了实施方案，采取边规划边实施，分期分批完成，调整与建设并举，逐步检查验收的步骤，取得了喜人的成果。铁铺镇党委、政府思想明确、态度坚决、措施得力，他们把改造薄弱学校、改善中小学办学条件作为一场硬仗来打，成立了以镇长为组长的领导小组，多次集中研究，分析全镇9所薄弱学校的具体情况，制订全镇“改薄”工作方案，指导协调各方面关系，处理好薄弱学校的设计规划、建设用地和资金筹集办法等具体事宜，确保“改薄”落到实处。赤凤镇政府针对山区学校规模小、教学点分散，影响教学质量和浪费教育资源的情况，通过做细致工作和采取政府行为，撤并了7所规模过小的学校，既调整了布局又优化了教学资源。金石镇政府主要领导主动做好征地、筹资、工程监督等难度较大的工作，保证了大寨中学、廖厝小学、东莆小学、桂华小学等学校建设工程的质量和施工进度。98年以来，金石镇新建、扩建学校总面积近1万平方米，投入资金约700万元。在各级的重视和社会各界的大力支持下，山区、半山区镇更显示“改薄”的决心和积极性，“改薄”工作走在全县前头。
二、筹措资金，加大投入，保证“改薄”经费
改造薄弱学校，重点是校舍建设，难点是资金筹措。我县计划用5年时间完成“改薄”139所学校的任务，总投资要 1亿多元，资金缺口很大。为此，县政府在继续执行国家和省有关实施“普九”的经费筹措政策的基础上，进一步健全以政府投入和征收教育费附加为主渠道，群众自愿、量力、合理捐助为补充的投入机制。
一是加大政府投入，各级政府按《义务教育法》的规定，增加对教育的投入，确保“三个增长”。县政府在财政比较困难的情况下，每年县财政对教育的拨款数近1亿元，占全县财政支出的37%，每年都按实际需求有所增长。
二是依法征足用好教育费附加。为保证教育投入，我们依法按农民人均年收入的1.5%征足用好教育费附加，从考虑减轻农民负担的目的出发，五年来，不增教育费附加的征收任务，每年征收款约3320万元，核除照顾贫困学生10%后，每年实际征收2988万元，这些资金多数用于改造薄弱学校。 
三是广泛开展“改薄”捐资、集资活动。在做过细的宣传发动工作，依法履行集资审批手续的基础上，积极发动港澳台侨胞和社会各界继续关心支持教育，按自愿、量力、合理、适度的原则积极捐资，充分发挥社会支持教育的优势，使改造薄弱学校不但成为政府的行为，而且成为全社会的实际行动。古巷镇政府一方面加大教育费附加的征收力度，增加投入；另一方面充分发挥华侨热爱家乡的积极性和人民群众支持教育的热情，经过努力筹措资金投入，在全县范围内率先完成3所薄弱学校的改造任务。凤凰镇政府做好“侨”字文章，先后吸纳海外侨胞、港澳台同胞和各级拨款共1500多万元，建成凤凰华侨中学和康美等7所小学，今年上半年，在县的敦促下，镇政府下足了决心，通过省、县、镇的支持，新建东赏小学，解决了全县校舍危房最严重的学校安全问题。到目前为止，凤凰镇新建校舍已达14所。 田东镇通过县教育局和当地党政的搭桥引线，几年来，先后得到李嘉诚先生、深圳恒业丰实业有限公司、潮州华侨中学以及庵埠汾煌工业公司的大力资助，共筹资250多万元，先后建成了大葫芦小学、田东小学、新西坑小学、镇成人文化技术学校和栖凤小学等五所新校舍，实现了校舍改造的飞跃，全镇实现校舍楼房化。值得一提的是，市华侨中学在自身加大发展投入的同时，“手拉手”出资30万元帮助田东新建大葫芦小学，改变了这个山高途僻的学校面貌。铁铺镇小溪小学是该镇最破旧的一所学校，经济相当窘迫，侨胞王镇先先生了解到家乡子孙入学将成难题之后，在泰国生意备受金融风波冲击的情况下，出资66万元建成了新学校。庵埠镇的凤岐小学，在周边明诚小学、开濠小学、林厝小学纷纷新建校舍的情况下，办学单位下足决心，急起直追，争取侨胞支持，半年多时间建成凤岐学校。莫陇小学在经济基础薄弱情况下，多方促成乡亲和在外企业家的支持，投入100万元使学生走出旧危房，搬进新楼舍。同时，该镇在近一、二年内还改建、扩建、修建了溜龙、乔林、自强小学和官里中学等薄弱校舍。凤塘镇“改薄”任务十分艰巨，镇政府经济基础差，为加快“改薄”，镇党政领导多次做工作，争取私营企业家郑明辉先生捐资300多万元新建智勇中学，开创我县本地私营企业家独资捐建学校的先河。彩塘镇各办学单位特别是村一级干部积极筹集资金，经过多方努力，至去年底，全面完成7所薄弱学校的校舍改造任务。为发展山区教育事业，县青年联合会委员合力筹资20万元帮助赤凤镇白莲管区重建一所小学，命名为“潮安县青联小学”。
四是几个一点筹资。不少镇、村两级设立“改薄”专项配套建设资金，在集体经济收入中挤出相当一部分资金，用作改薄经费，同时，采取拨一点、出一点、挤一点、捐一点的办法，多渠道筹集建设资金。庵埠镇党委以重教为先，政府以兴教为责，广大干群以支教为本，为解决全镇初中学位不足问题，发动乡亲、企业家和群众捐资建校，集三千万元，一年时间建成了一座占地120亩的庵埠中学，三年来，庵埠中学已成为镇、县乃至市精神文明建设的重点窗口，受到来校视察的省、市领导、专家的称赞。这一民心工程是庵埠镇对全县教育作出的重大贡献，庵埠镇人民政府也被评为广东省尊师重教先进单位。由于社会各界关心支持教育，大大加快了全县的“改薄”工程。
经过近十年的艰苦努力，全县上下同心同德，海外侨亲捐资兴学，广大干群群策群力，全县共投入资金55569万元(其中内部设施投资为4328万元)，使校舍面积达到80万平方米，比恢复建制初期的38·5万平方米增加1倍多，并消灭了危房。到目前为止，省界定的139所薄弱学校已完成校舍改造的有109所，目前正在改造的学校20所，尚未改造的学校有10所（其中计划撤并的5所）。五年来，全县“改薄”工作共投入资金15668·7万元，其中，省、市、县投入1385万元，镇级财政和镇附加投入2683·8万元，学校自筹625万元，社会各界支持及集资4850万元，华侨捐资2610万元，负债3514·9万元，“改薄”校舍新建、扩建163422平方米。
三、加强指导，改善条件，提高办学质量
在改造薄弱学校过程中，我们注意一手抓硬件改造，一手抓软件建设，做到“硬件从实，软件从严，全面改造，整体提高”。
在硬件建设上，我们按标准确立了学校规模、校舍用地、设施设备的具体指标，要求校舍楼房化，并具有基本的功能室、行政用房和生活用房，要有充足的运动场所、图书和教学仪器。同时，注意建配结合，加紧做好薄弱学校内部设备设施的配置，截至今年为止，全县共增置电教仪器设备2001万元，拨出图书590万册400万元，图书橱、课桌椅200万元，装配电脑室33间、语音室30间、电教室14间，配置二机二幕学校44所，建成科技楼26座，总建筑面积48570平方米，投资3292万元，常规实验室达一类标准学校101所。在现代化教育技术装备上迈出了重大步伐，大大改善了办学条件，目前，全县有市一级学校5所、县一级学校18所、县一级幼儿园5所。
在软件改造中，我们把学校的基础管理作为切入点，根据每个学校的薄弱环节，实行“一校一策”，对“症”下“药”。一是精心选配好薄弱学校的校长，按照“能者上，庸者下”的原则，调整、优化学校领导班子。凡是薄弱学校的校长，都重新进行考核评定，不称职的予以调整，再由办学单位与教育部门联合进行公开选拔，个别实行破格任用。全县组织了新上岗校长到潮州师范参加上岗培训，基本实现校长持证上岗。同时着手培养、提拔优秀中青年教学骨干当副校长或校长助理，着力培养学校后备管理人才，全县已举办了二期后备干部学习班。二是充实提高薄弱学校的师资队伍，采取定期轮换的办法，在较好的学校抽调一部分优秀教师到薄弱学校任教，每年的应届中师和大专院校师范类毕业生分配，先满足薄弱学校的要求。同时，教育部门定期到薄弱学校进行教学研究、学术讲座等活动，实行全员提高；引导薄弱学校与名校挂钩，结对建立“对口帮扶”制度，发挥名校优势，带动薄弱学校改造。开展多层次、多形式的业务培训，有效地提高教师综合素质。县建立了教师培训中心，并通过市师范学校协助培训了325名非师类人员、100多名学历未达标的“民转公”教师。2000年3月，创建潮安县广播电视大学，目前全县有近千名教师参加电大专科和本科学习，教师素质和学历层次将得到较大提高。三是抓好薄弱学校的内部管理，引导薄弱学校学习借鉴先进学校的管理办法和经验，实行“一校一章程”，逐步形成有自己特色的管理模式。同时，以加强常规管理为切入点，狠抓课堂教学，消灭不合格课，向管理要质量，有效地保证了教育教学管理工作的落实。
四、分类指导，做好督查和验收
我们注意经常研究“改薄”工作情况，理顺各种关系，及时解决实际问题，确保“改薄”工作顺利进行。尤其注意做好“薄弱学校”的分类指导工作，注意抓好“改薄”的示范点，以点带面。发现“改薄”工作进展缓慢的镇，及时调研协商，促其采取措施赶上步伐。与此同时，我们注意做好薄弱学校改造的督查验收工作，建立各级人大视察薄弱学校制度，加强人大监督检查力度。各级教育部门也当好政府参谋，主动、积极投入“改薄”工作，做到多请示，多汇报，勤指导，勤督查。对省定的薄弱学校，都列名造册，定期进行情况跟踪。根据省教育厅督导室制订的改造薄弱学校评估验收方案，制订出潮安县改造薄弱学校评估验收方案，落实各校开展自查工作，查缺项，促配置，2001年底，县教育局组成评估组对全县10所已完成“改薄”任务的学校进行认真的评估验收，被验收的10所学校均达到合格要求。

经过上下多方面的努力，我县在“改薄”工作中取得了一定的成绩，校舍建设和办学条件明显得到改善，大多数镇已基本完成校舍改造任务。但是，全县还有20所学校正在改造及计划年底改造，有10所学校尚未安排改造（特别是浮洋、凤塘二个镇任务更重）。今年是我县与省签订“改薄”责任书的最后一年，县政府已下发了《关于加大力度完成薄弱学校改造任务的通知》（安府办[2002]17号），要求各镇政府一定要克服困难，想尽一切办法，积极筹集安排好资金，打好“改薄”攻坚仗，做到县、镇、村各级形成合力，保证今年底前全面完成薄弱学校的改造任务。为按期完成“改薄”任务，我们必须努力做到：
一、进一步提高认识。按照省委、省政府关于落实改造薄弱学校是政府行为的指导思想，首先，要统一各镇党委、政府“一班人”的思想认识。必须明确，改造薄弱学校不仅是教育职能部门的事，而且是全社会、全民的一件大事；抓好“改薄”工作，是各级党委、政府必须共同承担的义不容辞的职责。其次，要统一各部门和各单位的思想认识。克服个别部门、个别单位认为“改薄”只是政府和教育部门的责任的片面认识。第三，要统一广大人民群众的思想认识，树立“全民办学”的意识，使“改薄”成为人民群众的自觉行动。
二、进一步落实责任。县、镇两级政府都必须按照“三承担”（承担学校校舍建设、承担筹措教育经费不足部分、承担所属学校管理）的原则，实行层级负责制，落实各级领导的责任，把“改薄”工作任务列入各级政府年度工作考核内容，年终进行检查评比。各部门要互相协调，相应承担应有的责任。各镇政府和教育部门以及有关部门都要派出干部深入各学校，实行定点挂钩联系制度，包干负责，按“改薄”规划逐学校抓落实。年终检查评估，对完成任务出色的给予表彰奖励，对不按期完成任务的给予警告并通报批评。
三、进一步落实措施。当前，尤其应该着力抓好校舍改造这件大事。我县绝大多数薄弱学校都是校舍破旧和不足，场地缺乏。所以解决校舍问题是首要问题。校舍改造需要大量资金，据统计，全县五年来投入“改薄”资金1·5亿元。目前急待改造的薄弱学校，大多都是因为资金缺乏而难以完成，如田东的田东中学；凤塘的粦畔小学、沟头小学、英凤小学；浮洋的西郊小学、井里小学、乐桥小学；龙湖的后郭小学；归湖的塘埔小学；赤凤的赤凤中学等都急需资金投入。因此，要靠我们多方筹集才能解决。
首先，各级党委、政府主要领导，村支部书记、村委会主任要齐出动，出面做干部、群众和海外侨胞的工作，争取他们的支持和帮助。要学习“改薄”先进单位的经验，把“改薄”工作作为实施“民心工程”，为民办实事、办好事的一项重要举措来抓，群策群力共同完成“改薄”工作任务。
其次，县镇两级财政都要确保教育投入，要安排“改薄”专项资金。县政府每年都从教育费附加中拨出100万元以上用于支持薄弱学校的改造。不久前，县财政、教育部门已联合行文下拨专款256万元，作为薄弱学校改造的补助经费。各镇要全力以赴做好剩下未完成“改薄”学校的攻坚任务。
第三，要依法征足用足教育费附加。健全以政府投入和征收教育费附加为主渠道、群众自愿捐助为补充的资金投入机制。各镇要对前阶段教育费附加进行清理，对个别镇移用教育费附加的要迅速追回，投入“改薄”。争取按县下达任务足额征好用好教育费附加。此外，要保证工程质量。各学校要按照国家规定的中小学校舍建设标准严格把关，由专业人员设计，专业施工队施工，实行公开投标，狠抓工程质量，严禁“五无”（无规划方案、无证设计、无报建手续、无证施工、无质量监督），杜绝劳民伤财的质量事故的发生。新建学校有条件的要提高档次，完全小学除有四室一场外，有条件的要增加相应的专用功能室；初级中学在保证有与教学规模相适应的教室、教仪室、实验室、体育器材室、图书室和师生阅览室的基础上，要增加语音室、电脑室、劳技室、电教室等专用功能室。
四、进一步加强规划。改造薄弱学校要立足于长远规划，高标准、严要求。按照“适度超前，一步规划，分步实施”的原则，结合中小学的布局调整、结合危房改造、结合老旧校舍改造进行“改薄”。要在调查研究、协商、协调的基础上，加强学校布局调整工作，对不具备办学条件、规模过小、难以改变面貌的学校要坚决予以撤销、合并；对规模过大、人数过多的学校采取分流减压办法，逐步解决大班制问题，优化资源，减轻包袱。对今后10年小学、初中学生发展状况进行全面测算，保证学校服务范围内所有适龄儿童少年的学习需要。

在跨世纪的教育发展和改革进程中，基础教育领域有两个核心问题，一是基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，这是我国教育事业发展的“重中之重”；二是全面贯彻教育方针，全面提高教育质量，而改造薄弱学校正是为彻底解决这两个核心问题铺平道路。经过上下多方面的共同努力，我县在改造薄弱学校方面取得了一定成绩，校舍建设取得较好的发展，办学条件明显得到改善。但是，139所薄弱学校改造需投入的资金仍有相当大的缺口，已完成校舍改造的学校仍负债，未动工的学校更是缺乏启动的资金，另外，还有17所未列入薄弱学校但需改造的破旧学校，这些学校的改造和撤并任务仍很重，进一步调整布局，优化教育资源还需做大量、细致的工作，薄弱学校的师资素质仍亟待提高，大部分学校没有电脑室、语音室和电教室，这与信息技术教育和英语教育的需要形成极大的反差，这是存在的问题和今后工作的难点。我们一定要加大力度，加温鼓劲，力争尽快完成“改薄”任务，彻底改造好全县的校舍面貌，为全面提高基础教育的办学水平作出应尽的努力。 

 （转载潮安建设信息网）